据美国财经媒体Semafor报道,多名前美国财政部与国务院官员透露,特朗普政府极有可能于本周延长对俄罗斯石油的制裁豁免,此举也将为后续延长伊朗石油制裁豁免铺平道路。
上月,美国财政部已批准,允许销售此前已装船、受制裁的俄罗斯与伊朗石油,有效期分别截至4月11日与4月19日。美国财政部长斯科特・贝森特(Scott Bessent)将后一项举措解释为“以柔克刚”,旨在最大限度降低伊朗冲突引发的经济冲击,并预计此举将增加全球供应、压低油价。
近一个月过去,专家表示,几乎没有证据表明这些举措除了暂时安抚投资者外,对降低油价有多大实质作用。俄罗斯与伊朗石油的买家范围扩大,反而让两国得以抬高售价,俄罗斯有时每日额外进账高达1.5亿美元。与此同时,大部分伊朗石油本就已在运往亚洲客户的途中。
“说到底,对伊朗石油的零星放宽,并非制裁问题,而是市场对这场冲突走向的整体评估。”前财政部官员、国会山峰值策略公司(Capitol Peak Strategies)创始人亚历克斯・泽登(Alex Zerden)表示。
近期,六名曾经负责制裁事务的美国官员向Semafor透露,他们仍预计特朗普政府将在本周延长对俄罗斯石油的豁免,这也将为本月晚些时候延长对伊朗石油的豁免奠定基础。当前,美国汽油均价约为每加仑4美元,创2022年以来新高,而美伊结束冲突的谈判仍在进行中。
这两项豁免的延长,将成为特朗普第二任期内制裁政策彻底转型的最新信号:制裁已从经济施压的首选手段,演变为偶尔用于市场调节的杠杆工具。
“我很难想象,至少在中期选举前,特朗普政府会重新严厉打压俄罗斯石油。”《扼守要道》(Chokepoints)一书作者、曾在奥巴马时期国务院与财政部负责制裁事务的爱德华・菲什曼(Edward Fishman)表示。
即便伊朗兑现承诺、暂时重新开放霍尔木兹海峡,特朗普政府延长豁免仍有好处。特朗普周三在“真实社交”(Truth Social)上表示,美国正“与伊朗商谈关税与制裁减免事宜”。
在本周停火协议达成前,另一位前财政部官员、法拉利联合公司(Ferrariand Associates)的艾丁・阿金(Aydin Akgün)表示:“(就延长对伊朗石油的豁免而言,)他们几乎没得选。”
“对豁免的批评完全合理,但与此同时,若身处危机、需要采取措施缓解局面,他们就应当能使用这一工具。”另一位前财政部官员、美国外交关系协会(Councilon Foreign Relations)的罗克珊娜・维吉尔(Roxanna Vigil)表示。
支持解除制裁豁免政策的人士坚称,这些政策的范围足够狭窄,能够“主要起到市场信号的作用”,同时又不会削弱施压力度,正如“捍卫民主基金会”的米亚德·马莱基(Miad Maleki)所描述的对伊石油豁免政策那样。而批评者则反驳称,延长这些政策可能会固化一种新的规则:那些反击力度足够大的受制裁国家将会发现,美国可能会有所退让。
